国土空间规划和城市总体规划?

国土空间规划和城市总体规划?

以下仅代表我个人学习了解后得出的观点

楼主说到的总体规划也只是城乡规划体系中城市规划和镇规划的一个部分，他们的层级属性也不一样，所以不能去进行对比。

首先， 城乡规划体系 按照《城乡规划法》的解释，城乡规划体系划分成五大板块，如果把乡和村庄放在一起即四大板块：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡和村庄规划。其中城市规划和镇规划又划分总规、详细规划和近期建设规划，详细规划划分为我们熟悉的控规和修详规。如下图：

而 国土空间规划体系框架 划分为五级三类四体系。五级:按照区域大小划分全国、省、市、县、乡镇（和城乡规体系 区别 就在于城乡规划划分为城镇、城市、镇、乡和村庄）；三类：总体规划、专项规划和详细规划（这里的 区别 就在于把专项规划单独拎出来）；四体系：编制审批体系、实施监督体系、技术标准体系、法规政策体系。具体见下表：

其次，可以看到的是城乡规划体系是按照不同的编制单位层级要求来进行编制的，全国和省域城镇体系规划以国务院和省、自治区直辖市人民政府牵头组织编制，城市总规和详规都是人民政府组织编制，就向最小的也是乡镇人民政府组织编制，而国土空间规划不像《城乡规划法》所确定的部门那么精确，2019年的最后一天，自然资源部网站发布了一条《关于国土空间规划编制资质有关问题的函》，其中就提到了 正加快研究出台新时期的规划编制单位资质管理规定。新规定出台前，对承担国土空间规划编制工作的单位资质暂不作强制要求，原有规划资质可作为参考。 同时，各省自然资源厅也发布具体要求和举措来明确编制要求。

国土空间所编制的内容包括总体规划、专项规划和详细规划，其中也明确了不在重复编制主体功能区规划，而是把它融合在国土空间规划当中。国务院也明确了将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划相融合，今后就是一个名称，叫做 国土空间规划。 具体内容如下表。

所以其实也可以看到，我们所熟悉的总规、控规、修详规、乡村规划、村庄规划这些其实都还在的，只不过在体系上进行了优化，而这一次划分到国土空间规划体系当中后，层级关系更加明显，联系更加紧密，信息平台更加透明，所使用的基础资料也更加前瞻（三调资料和最新资料），个人认为就是一句话，国土空间注重 控制边界 ，原有城乡规划注重 城市发展 。

另外， 在2019年5月27日，国务院新闻办公室举行《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布会。自然资源部副部长赵龙先生在回答记者提问时也介绍了国土空间规划和现有的主体功能区规划和土地利用规划以及城乡规划等这些空间规划的区别于特征是什么？

A 国土空间规划体系有利于实现“多规合一”。

个人理解就是以前的规划相互协调不够，交叉重叠比较多。现在要“一张蓝图干到底”。

B 这是体现国家意志的约束性规划。

个人理解就是以前的城乡规划体系经常出现“墙上挂挂”，实践性与理论性脱节太严重了，都不听老大哥的话，这一次要自上而下实行，都要听上级命令，把社会主义制度的优越性体现出来。

C 这是一个强化规划权威的规划体系。

个人理解就是城乡规划法其实也提到了不能随意更改但是实际情况还是出现违背上位规划的实际情况，所以这一次来真的了，国土空间规划一经批准，任何单位和个人不得随意修改和违规变更，改变了过去规划调整比较随意、朝令夕改等问题。

D这是一个用先进技术支撑的规划体系。

这次《若干意见》明确提出，要建立全国统一的国土空间规划的基础信息平台，并形成全国国土规划的“一张图”。国土空间规划都需要运用到新技术，新资料，比如新的三调数据，运用国家CGCS2000国家大地坐标系(China Geodetic Coordinate System 2000)，保证下一步在规划实施监管方面更加科学，更加有效，手段也更加先进。

E这是落实“放管服”改革的规划体系。

个人理解就是以前政府各部门机构效率不高，审查内容过多，国务院以前审查数量太多，内容一大堆，现在要求重点是实行控制性审查，县以下的规划审批权力交给省级政府。层层优化。

所以说区别简而言之就是：

1.框架体系不同

2.在编制实施修改落实要求不同

3.编制目的不同

4.部分内容虽有重合，但侧重表达重点不同

5.国土空间注重 控制边界 ，城乡规划注重 城市发展 。

理论体系的不同也可详见： https:// zhuanlan.zhihu.com/p/14 2494581

国土空间规划主要针对的规划问题主要有3个方面：一是多规合一，二是区域之间的发展不均衡，三是与其他规划的关系。

总体规划将来就是多规合一中的那个“多”的一部分。可以认为将来国土空间规划会取代区域规划以及城市总体规划。

当然，国土空间规划也是分层面的，在城市一级，内容本质上和总体规划区别不大。重点是为了统筹相关规划。

《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划，融合统一为“国土空间规划”。

自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，提出今后各地不再编制主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划，往后这几类规划都统称为国土空间规划。

《中华人民共和国土地管理法》最新修正案，明确已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城市总体规划，而且明确国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》（征求意稿），也明确了国土空间规划在土地管理活动中的地位和作用，进一步细化明确国土空间规划作为国土空间开发保护建设活动的基本依据。

因此，从国家政策层面和国家法律层面，已经明确各地将不再编制城市总体规划，而是编制国土空间总体规划和详细规划，以作为国土空间开发保护建设活动的基本依据。

目前处于规划过渡期，现行城市总体规划和土地利用总体规划，依然具有法定效力，依然在施行当中。但是，一旦国土空间规划编制审批完成，将按照国土空间规划实施国土空间规划管理，而不再按照城市总体规划来实施管理。

最后，我国往后将不再有城市总体规划，而是叫国土空间总体规划。城市总体规划将融入到国土空间总体规划当中。

我理解你的问题为，国土空间规划和城市总体规划之间的关系。

城市总体规划是住建部机构改革之前规定的法定规划，国土空间规划是机构改革后自然资源部规定的法定规划。

城市总体规划成果由文本，说明书，图册构成。国土空间规划成果为shp文件，或者mdb的数据库文件。

编制方式也有区别，监督体制，审查方式均有不同。

城市总体规划已成过去时，国土空间规划全国一张图才能有效管控用地，集约高效建设高新技术，将一次性出让土地金变成长期收益，保护绿水青山，让后代也能看山望水记乡愁。

一切以国土空间规划为准，现在已批的城市总规只能当个过渡性的指导了。

其实这两个不是一个层面，国土空间规划是新时期生态文明建设、供给侧改革时代背景下的行业变革，包含已有的城规、土规、主体功能区、海洋区等规划，可以理解为几年前技术上多规合一之后行政+技术双重同步的升级。

以后国土空间规划按照如干意见中的5级3类进行编制，不在单独编制原规定的城规、土规等规划，当然以往的城市设计、概念规划等，依然可以编制。

现阶段，省级国土空间规划指南已颁布，可以参透部分县市级内容。

本期分享由学加网首席土地顾问崔元星老师给我们分享国土空间规划过渡期与现有空间规划一致性处理。学加网是一个非常好的学习平台，专注文旅、园区、城市更新等相关知识权威解读。

由于新冠疫情等因素的影响，原定于2020年底完成的全国国土空间规划工作出现了滞后，2020年10月22日，自然资源部副部长庄少勤就当前国土空间规划情况发表电视讲话指出“将出台过渡期政策”。

2020年11月24日，自然资源部发布《关于做好近期国土空间规划有关工作的通知》（自然资发（2020）183号）：在新的国土空间规划批准生效前，为落实国家发展战略，保障“十四五”近期重大基础设施和民生保障项目、重大产业项目建设用地需求，各省（区、市）可按照2019年国家下达的新增建设用地计划的50%预支建设用地规模；新增城镇建设用地原则上应布局在报批的城镇开发边界内，并符合在国土空间规划中统筹“三条控制线”等空间管控要求。

业界把原土地利用总体规划（2010-2020）已到期至新的国土空间规划批准生效前俗称为“过渡期”，这个过渡期预计会是多长，目前还不好说，也许只是1年，也许是2-3年。

过渡期政策的意义在于：

1.应对当期土地利用总体规划至2020年已到期、但国土空间规划仍在编制过程中的尴尬；

2.确保全国及各地“十四五”战略落地及重大项目用地需求，下好开局棋；

3.保障全面启动的国土空间规划体系与原有规划体系的有效衔接。

2021年1月13日，广西自治区自然资源厅发布《关于做好近期国土空间规划有关工作的通知》桂自然资发（2021）5号，同日，广西自治区自然资源厅办公室印发《过渡期城镇开发边界划定方案和单独选址项目衔接方案编制参考提纲的通知》。

浙江省自然资源厅也于2021年3月1日出台了类似的国土空间规划过渡期政策。其他省份似乎仍在观望之中。

广东省虽未随自然资源部出台专门的国土空间过渡期政策，但早在2019年10月12日广东省人民政府出台的《关于加快推进全省国土空间规划工作的通知》（粤府函〔2019〕353号）文中对过渡期间空间规划衔接问题作了具体安排：对于城市（镇）总体规划确定的建设用地范围但不符合土地利用总体规划的，可视同土地利用总体规划的有条件建设区管理，通过有条件建设区使用的方式调整建设用地布局；

对于土地利用总体规划确定的建设用地范围但未纳入城市（镇）总体规划确定的建设用地的，在符合城市（镇）总体规划空间布局原则和管制规则的基础上，市县通过对建设项目所在地块编制或调整控制性详细规划，明确城乡规划管理要求；

一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求冲突。

突如其来的新冠疫情给全球、全国及各地区域经济发展带来了严重影响，但也给各地大型成片开发项目喘息的机会，应抓住有限的窗口期，抓住重大历史机遇！

深入领会过渡期政策精髓，并充分享受政策红利，解决以往用地遗留问题，并为项目未来发展预留足够空间。

城市总体规划是bai国家法定规划，是城市的综合全面du的发展zhi实施纲领，每个城市都需dao要有城市总体规划。

城市概念规划、城市战略规划是非法定规划，城市可以编制也可以不编制。

在当今我国城市，城市概念规划和战略规划是对城市长远发展的一种预测和判断，一般是通过专家咨询等给城市把脉。给城市总体规划的编制提供一定的依据。

事实上，战略规划经常是城市政府扩大城市用地的一个手段。因为总体规划需要由上位政府审批，用地一般较为刚性。而城市发展太快，城市政府需要一个载体扩大版图，增加用地，战略规划也能在这方面起到规避上级要求的作用。

而概念规划相当于是城市发展的想法规划，并不定量，只进行定性。例如城市发展方向等等的讨论，给城市总体规划提供一定的编制依据。

X市国土空间规划委员会工作章程

第一章总则

第一条为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，做好全市国土空间规划工作，建立科学、民主、公开、公正的规划编制实施决策议事机制，结合我市实际，制定本章程。

第二条X市国土空间规划委员会（以下简称“市规委会”）负责协调、审议、审查全市国土空间规划的体系建立、编制、实施和重大建设项目等，是市委（标下划线部分为本次修改内容，下同）市政府决策议事机构。

第三条经市规委会审议通过的各级各类国土空间规划、建设项目等，按照有关法律、法规的规定，履行审批程序。

第二章组织机构

第四条市规委会下设全委会、主任委员会、专业委员会和办公室。专业委员会包括政策与空间规划委员会、建筑与城市设计委员会，办公室附设专家顾问小组。

第五条全委会设主任、副主任和委员。主任由市委书记、市长共同担任；副主任由市委秘书长、常务副市长以及副市长担任；委员由市政府秘书长、市政府分管副秘书长、市委办公厅主任、市委市政府政策研究室主任、市政府办公厅主任和发改、教育、科技、工信、民政、司法、财政、人社、规自、环境、建委、住房、城管、交通、水务、农村、商务、文旅、卫健、应急、体育、人防、政数、乡村振兴、林园等相关部门及县（市、区）人民政府、开发区管委会主要负责人担任；市直其他相关部门主要负责人根据议题需要特邀作为委员参会。